العودة إلى شروط التصنيف في منطقة زراعية غير قابلة للبناء بشكل صارم

بمناسبة قضية اعترضت فيها المحامية صوفي ماركيس على تصنيف أرض موكلها في قطاع Ap غير قابل للبناء، تستعرض شروط هذا التصنيف.

هل المناطق الزراعية قابلة للبناء؟

تنص المادة R.151-22 من قانون التخطيط العمراني على أنه يمكن تصنيف المناطق الزراعية، والتي تسمى أيضًا المنطقة أ، في قطاعات البلدية، سواء كانت مجهزة أم لا، والتي يجب حمايتها نظرًا للإمكانات الزراعية أو البيولوجية أو الاقتصادية للأراضي الزراعية.

على الرغم من أن الإنشاءات ذات الاستخدام الفلاحي قد تكون مسموحة في المنطقة A، إلا أنه ليس من النادر أن يحدد واضعو المخطط المحلي للتعمير (PLU) قطاعات غير قابلة للبناء تمامًا، بما في ذلك لاحتياجات الاستغلال الفلاحي.

لذا، يسمح القانون وخطة التخطيط الحضري المحلي بعدد محدود جدًا من الإنشاءات ويصنفان في الغالب الأراضي الزراعية كمناطق غير قابلة للبناء.

كيفية الطعن في تصنيف منطقة زراعية غير قابلة للبناء؟

مثل هذا التصنيف ليس هينًا على المستغلين الزراعيين، لدرجة أن ردًا وزاريًا جاء ليذكر أنه «فيما يتعلق بحظر مقيد للغاية لهذه المناطق، يجب تنفيذه بحذر، وأن يكون مبررًا بظروف خاصة وأن يكون موضوع تبرير كافٍ في تقرير العرض. وإلا، يمكن للقاضي بالفعل ملاحظة خطأ واضح في التقدير في اختيار التقسيم المناطقي.» (الجريدة الرسمية لمجلس الشيوخ، سؤال 23 مارس 2017، ص 1213).

ليس هذا هو الحال عندما تمثل المنطقة غير القابلة للبناء 23% من أراضي البلدية وثلث المنطقة الزراعية في البلدية، ولا يتبين من مستندات الملف أن تصنيف القطعة في تلك المنطقة يمكن تبريره بالمصلحة الزراعية للقطعة، وبالتالي برغبة البلدية في الحفاظ على النشاط الزراعي، حيث لا يمكن استخدام هذه القطعة إلا لإقامة المباني الزراعية، كما قضت بذلك المحكمة الإدارية في ميلون (TA Melun، 25 نوفمبر 2022، رقم 2010437).

وفقًا لما تم الدفاع به أمام المحكمة، فقد قررت المحكمة أيضًا أن التصنيف لا يمكن تبريره بالرغبة في الحفاظ على المناظر الطبيعية، طالما يمكن إنشاء مبنى زراعي دون أن يكون له ظهور كبير. أخيرًا، فإن ظرف أن البلدية تخطط، في المستقبل، لإنشاء منطقة نشاط على القطعة لا يكفي لتبرير تصنيف قطعة مقدم الطلب في القطاع Ap الذي يمنع أي بناء. وقد سبق لمحكمة روان الإدارية أن حكمت بنفس المعنى في قضية أخرى رفعها المكتب (TA Rouen، 10 أبريل 2018 رقم 1602145).

في ظل هذه الظروف، تقرر أن مقدم الطلب كان على حق في التأكيد على أن تصنيف أرضه ضمن المنطقة Ap كان مشوبًا بخطأ واضح في التقدير، وتم إلغاء مخطط التخطيط الحضري المحلي (PLU) في هذا الشأن.

 

البناء العقاري