مجلس الدولة ومكافحة الاحتباس الحراري

أصدر مجلس الدولة مؤخرًا قرارًا هامًا في مجال مكافحة الاحتباس الحراري.
فبموجب قراره رقم 471782 بتاريخ 24 يوليو 2024، أكد مجلس الدولة حق الإدارة في رفض منح رخصة حصرية للبحث عن الهيدروكربونات استنادًا إلى "مصلحة عامة" تتعلق بـ "الحد من الاحتباس الحراري" واحترام التزامات فرنسا في إطار اتفاق باريس للمناخ بتاريخ 12 ديسمبر 2015.

• تذكير بالوقائع والإجراءات (مجلس الدولة، 24 يوليو 2024، رقم 471782)

قدمت شركة EG Lorraine طلبًا للحصول على رخصة بحث حصرية عن الهيدروكربونات السائلة أو الغازية. تم رفض هذا الطلب.
اعترضت شركة EG Lorraine على هذا القرار وحصلت على حكم لصالحها في 22 يوليو 2020 أمام المحكمة الإدارية في ستراسبورغ، التي ألغت القرار الوزاري. رفضت محكمة الاستئناف الإدارية في نانسي طلب الاستئناف.
قدم وزير التحول البيئي طعنًا، وبموجب القرار الصادر في 24 يوليو 2024، ألغى مجلس الدولة حكم محكمة الاستئناف الإدارية وأحال القضية إليها مرة أخرى.

• اللوائح المطبقة بشأن رخصة البحث الحصرية

يستند قرار مجلس الدولة إلى إعادة تفسير أحكام قانون التعدين، في ضوء التزامات فرنسا المناخية.

وفي هذا الصدد، وفقًا لقانون المناجم، فإن الغرض من رخصة البحث الحصرية هو منح حاملها حقًا حصريًا في إجراء أعمال البحث والتصرف في المنتجات المستخرجة (المادة L.122-1 من قانون المناجم).
تعدد المادة L.161-1 المصالح المحمية، بما في ذلك حماية البيئة ولكن دون أن تذكر صراحة الاحتباس الحراري.

ومع ذلك، على الرغم من أن قانون المناجم لا يشير صراحة إلى مكافحة الاحتباس الحراري، إلا أن هذه الحماية للبيئة مدرجة ضمنيًا في أهداف التنمية المستدامة وخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، كما تنص المواد L.100-3 من قانون المناجم وL.110-1 من قانون البيئة.

بالفعل، كان مجلس الدولة قد اعترف سابقًا بـ "هدف المصلحة العامة" للحد من الاحتباس الحراري في قراراته السابقة (رقم 419316 بتاريخ 27 يونيو 2018 ورقم 421004 بتاريخ 18 ديسمبر 2019).

يستخدم قرار 24 يوليو 2024 مصطلح «مصلحة عامة»، مما يوفر مرونة أكبر ويسمح للإدارة برفض طلبات الترخيص الحصري للتنقيب بسبب تحدي الحد من الاحتباس الحراري:
«عندما تتلقى الإدارة طلبًا للحصول على مثل هذا الترخيص، يمكنها رفضه بناءً على مصلحة عامة مرتبطة مباشرة بموضوع الترخيص المعني. فيما يتعلق بتراخيص التنقيب عن الهيدروكربونات، يشكل الحد من الاحتباس الحراري عن طريق خفض انبعاثات غازات الدفيئة واستهلاك الوقود الأحفوري مثل هذه المصلحة.»

• إسهام قرار مجلس الدولة

– تكريس «سبب المصلحة العامة» المتعلق بالحد من الاحتباس الحراري:

أفاد مجلس الدولة بأن قراره يستند إلى "مصلحة عامة" تتعلق بالحد من الاحتباس الحراري، والتي تشمل بشكل خاص التزام فرنسا بتعهداتها الناشئة عن اتفاق باريس لعام 2015.

تم التوقيع على هذه الاتفاقية الدولية في عام 2015، وتهدف إلى الحد من الاحتباس الحراري عن طريق خفض انبعاثات الغازات الدفيئة. وقد التزمت الدول الموقعة، بما في ذلك فرنسا، باتخاذ تدابير للحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية إلى أقل بكثير من 2 درجة مئوية مقارنة بمستويات ما قبل الصناعة ومواصلة الجهود للحد من هذا الارتفاع إلى 1.5 درجة مئوية.

عززت فرنسا سياساتها البيئية للوفاء بالتزاماتها المناخية، لا سيما من خلال التحول إلى الطاقات المتجددة وتقليل الاعتماد على الوقود الأحفوري، مثل الهيدروكربونات.

– رفض الإدارة منح رخصة بحث حصرية:

في قرارها، أوضحت مجلس الدولة أن الإدارة يمكنها رفض طلب الحصول على رخصة بحث حصرية بناءً على خيارات السياسة الطاقوية لفرنسا، المرتبطة بالالتزامات المقطوعة في إطار اتفاق باريس للمناخ بتاريخ 12 ديسمبر 2015، وتوجهات وأهداف قانون 17 أغسطس 2015 المتعلق بالتحول الطاقوي من أجل النمو الأخضر، الذي يهدف إلى تعزيز الطاقات المتجددة وتقليل استهلاك الوقود الأحفوري.

يؤكد هذا القرار أن الإدارة يمكنها التذرع بـ "مصلحة عامة" لرفض طلب رخصة بحث حصرية، حتى لو كان المشروع يفي بالمتطلبات الفنية والمالية. وتشمل "المصلحة العامة" ليس فقط الحد من الاحتباس الحراري، بل أيضاً تعزيز الطاقات المتجددة وتقليل استهلاك الطاقة الأحفورية.

يمثل القرار رقم 471782 الصادر عن مجلس الدولة خطوة مهمة في الاعتراف القانوني بالأهداف المناخية في فرنسا. من خلال السماح للإدارة برفض تراخيص البحث عن الهيدروكربونات بناءً على « سبب من المصلحة العامة » يتعلق بالحد من الاحتباس الحراري، يؤكد مجلس الدولة أهمية مكافحة التغير المناخي في القرارات الإدارية. يفتح هذا القرار الطريق أمام إدماج أكثر منهجية للالتزامات المناخية لفرنسا في تطبيق القانون الإداري والبيئي.

كتبه كاميل ووتييه وأمبر لوبي

 

البيئة / الطاقات المتجددة